Proyecto Lineal sin Plan de Monitoreo
Tuberías, carreteras y redes eléctricas sin PMAR: el error que genera paralizaciones en cadena.
¿Qué Son los Proyectos Lineales?
Son obras que se extienden a lo largo de una ruta: tuberías de gas, redes de agua y alcantarillado, líneas eléctricas, carreteras y vías férreas. Estos proyectos son especialmente vulnerables porque atraviesan múltiples zonas con diferente potencial arqueológico.
Un hallazgo en cualquier punto de la ruta puede paralizar ese tramo y generar un efecto dominó en todo el cronograma.
Según el D.S. N° 011-2022-MC, toda obra con movimiento de tierras requiere un PMAR aprobado mediante Resolución Directoral antes de que la maquinaria pesada pueda ingresar al terreno. Sin esta resolución, el inicio de obras es ilegal.
El Problema
Una concesionaria gana la licitación para instalar 12 km de tuberías de gas. El EIA fue aprobado, pero no se incluyó el PMAR en la planificación. Al abrir las primeras zanjas en una zona urbana, los operadores encuentran entierros prehispánicos.
La obra se detiene por orden del Ministerio
El tramo afectado se paraliza. Pero la maquinaria y el personal estaban programados para avanzar en secuencia.
Penalidades contractuales por día de retraso
Los contratos con el Estado o concesionarios incluyen penalidades diarias que se acumulan rápidamente.
Riesgo de hallazgos en otros tramos
Si hay evidencia en un punto, es probable que haya más a lo largo de la ruta. Sin PMAR, cada hallazgo genera una nueva paralización.
La Solución: PMAR por Tramos
Elaborar y aprobar el PMAR antes del inicio de obra
Se diseña el plan de monitoreo adaptado a cada tramo. El plazo de aprobación es de 10 días hábiles para terreno virgen o 20 días hábiles si existe infraestructura preexistente (D.S. N° 004-2025-MC). Importante: el PMAR está sujeto a Silencio Administrativo Negativo — si el Ministerio no responde dentro del plazo, la solicitud se considera denegada. No se puede asumir aprobación tácita.
Obtener la Resolución Directoral y desplegar arqueólogos
La maquinaria pesada no puede ingresar al terreno sin la Resolución Directoral que aprueba el PMAR. Cada frente de trabajo debe contar con un arqueólogo inscrito en el RNA que supervise en tiempo real la apertura de zanjas (D.S. N° 011-2022-MC).
Protocolo de actuación ante hallazgos
Procedimiento definido que minimiza los días de paralización: solo se detiene el tramo afectado, no toda la ruta. Si se requiere rescate, los de Categoría C pueden ejecutarse dentro del PEA sin necesidad de PRA separado (D.S. N° 004-2025-MC).
Reportes periódicos al Ministerio
Documentación continua que demuestra cumplimiento normativo y facilita la aprobación de avances.
Marco Legal y Plazos Clave
- D.S. N° 011-2022-MC (RIA)
El PMAR es obligatorio para toda obra con movimiento de tierras. Requiere Resolución Directoral antes del ingreso de maquinaria pesada - D.S. N° 004-2025-MC
Plazos de aprobación del PMAR: 10 días hábiles (terreno virgen) / 20 días hábiles (infraestructura preexistente) - Silencio Administrativo Negativo
Si el Ministerio no responde dentro del plazo, el PMAR se considera denegado. No aplica aprobación tácita - Ley 28296
Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación - Art. 226 del Código Penal
Pena de 2 a 5 años de prisión por depredación de bienes arqueológicos - UIT 2026: S/ 5,350
Multas de hasta 1,000 UIT (S/ 5,350,000). Está prohibido regularizar intervenciones después del hecho
¿Tienes un proyecto lineal en planificación?
Incluir el PMAR desde la fase de expediente técnico es la mejor inversión para evitar paralizaciones y penalidades.
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