Inicio de Obra sin CIRA
Qué sucede cuando inicias obras sin el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos y cómo solucionarlo.
¿Qué es el CIRA?
El CIRA (Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos) es el documento oficial emitido por el Ministerio de Cultura que certifica que en la superficie de un terreno no se han identificado evidencias arqueológicas. Es un requisito obligatorio para obtener licencia de edificación en zonas con potencial arqueológico. Según el D.S. N° 004-2025-MC, el CIRA ahora tiene vigencia indefinida.
Es importante entender que el CIRA solo certifica la superficie del terreno: no protege contra hallazgos en el subsuelo. Por ello, incluso con CIRA favorable, es obligatorio contar con un Plan de Monitoreo Arqueológico (PMAR) durante los trabajos de movimiento de tierras.
Sin este certificado, ninguna municipalidad puede emitir la licencia de construcción. Si se inician obras sin CIRA, la empresa se expone a sanciones severas. Además, está prohibido realizar intervenciones arqueológicas "en vías de regularización": toda intervención requiere autorización previa del Ministerio de Cultura.
El Problema
Es más común de lo que se piensa: una empresa compra un terreno, elabora el expediente técnico e inicia movimiento de tierras sin verificar si el terreno requiere CIRA. Las razones más frecuentes son:
- Desconocimiento de la normativa arqueológica
- Presión por iniciar obras antes de completar todos los permisos
- Suponer que "en esta zona no hay nada" sin verificar con profesionales
- Confiar en que la fiscalización no llegará
Consecuencias Legales
Paralización inmediata de la obra
El Ministerio de Cultura puede ordenar la paralización total de los trabajos (Art. 22.3, Ley 28296). Toda intervención arqueológica requiere autorización previa; está prohibido ejecutar trabajos y solicitar permisos después (D.S. N° 011-2022-MC).
Multa administrativa
Entre 0.25 y 1,000 UIT según la gravedad. Con la UIT 2026 en S/ 5,350, esto representa desde S/ 1,337 hasta S/ 5,350,000.
Proceso penal
Si se causó daño al patrimonio: 2 a 5 años de prisión para el representante legal y director de obra (Art. 226 del Código Penal). La responsabilidad penal es personal e intransferible.
Costos adicionales no presupuestados
Si el CIRA sale desfavorable, se requiere un Proyecto de Evaluación Arqueológica (PEA) cuya autorización demora hasta 30 días hábiles y tiene un derecho de trámite de aproximadamente S/ 2,044.50 (D.S. N° 011-2022-MC). Esto puede agregar meses al cronograma.
¿Qué Hacer? — Procedimiento Correcto
Contratar arqueólogos registrados en el RNA
Profesionales inscritos en el Registro Nacional de Arqueólogos (RNA) del Ministerio de Cultura, requisito obligatorio para toda intervención arqueológica según el D.S. N° 011-2022-MC.
Opción rápida: Diagnóstico Arqueológico Superficial (DAS)
El DAS se tramita vía Plataforma Digital del Ministerio; el trabajo de campo inicia al día siguiente de registrado. Si el resultado es negativo, tiene los mismos efectos legales que un CIRA, sin necesidad de trámite adicional. La conformidad se emite en 15 días hábiles (D.S. N° 004-2025-MC).
Opción convencional: Elaboración y presentación del expediente CIRA
Documentación técnica con planos perimétricos, memoria descriptiva y registro fotográfico, firmada por arqueólogos inscritos en el RNA. Recuerde que el CIRA ahora tiene vigencia indefinida (D.S. N° 004-2025-MC).
Inspección ocular del Ministerio de Cultura
Se acompaña al inspector durante la visita al terreno. Recuerde: el CIRA solo certifica la superficie; no garantiza la ausencia de restos en el subsuelo.
Emisión del CIRA + PMAR obligatorio
Si es favorable: proceder con la licencia de edificación, pero contratar un PMAR antes de iniciar movimiento de tierras (es obligatorio incluso con CIRA favorable). Si es desfavorable: se ejecuta un PEA (máx. 30 días hábiles para autorización, ~S/ 2,044.50 de tasa). El PEA tiene 4 objetivos técnicos: muestreo, descarte, delimitación y evaluación de potencial.
Marco Legal
- Ley 28296
Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación - D.S. N° 011-2022-MC
Reglamento de Intervenciones Arqueológicas (RIA) vigente - D.S. N° 004-2025-MC
Simplificaciones al RIA: vigencia indefinida del CIRA, DAS con efectos de CIRA, entre otros - Art. 226 del Código Penal
Delitos contra el patrimonio arqueológico — pena de 2 a 5 años de prisión - UIT 2026: S/ 5,350
Base para el cálculo de multas (hasta 1,000 UIT = S/ 5,350,000)
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